美國(guó)官員透露，特朗普政府正在考慮出臺(tái)一項(xiàng)總統(tǒng)行政令，為降低美國(guó)巨大的貿(mào)易赤字，有可能對(duì)其他國(guó)家在美傾銷行為展開(kāi)調(diào)查。

    上述美官員表示，該行政令仍處在討論階段，公布的時(shí)間并不確定，但相關(guān)調(diào)查將涉及外國(guó)公司是否以低于市場(chǎng)水平的價(jià)格向美國(guó)傾銷鋼材和鋁等大宗商品，如果上述調(diào)查的結(jié)果顯示如此做法對(duì)美國(guó)貿(mào)易赤字構(gòu)成了影響，則有可能導(dǎo)致在進(jìn)口產(chǎn)品方面采取更多的稅收限制，不過(guò)，“最終采取什么行動(dòng)，要取決于調(diào)查結(jié)果，而不是預(yù)設(shè)結(jié)論”。

    與此同時(shí)，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲得的消息，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月6日的一次世界貿(mào)易組織(WTO)成員正式會(huì)議上，美方抱怨中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中方則對(duì)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和其對(duì)全球貿(mào)易體系的承諾提出質(zhì)疑。

    此前，歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)對(duì)華熱軋板卷反傾銷案做出終裁，對(duì)中國(guó)出口的熱軋板卷征收18.1~35.9%的反傾銷稅，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍對(duì)此表示，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)對(duì)。實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施不僅無(wú)助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，反而會(huì)對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序形成阻礙，不利于全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    再提鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩

    特朗普有可能簽發(fā)的這道行政令實(shí)際上主要針對(duì)在美的鋼鐵傾銷行為。

    近十年來(lái)，美國(guó)鋼鐵行業(yè)針對(duì)來(lái)自歐洲和亞洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手屢屢提出傾銷申訴。2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案降低針對(duì)不公平貿(mào)易的申訴難度；2017年2月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)特定類別的中國(guó)鋼材(碳鋼與合金鋼定尺板和不銹鋼板帶材)征收超過(guò)75%的反傾銷稅，這一反傾銷稅將生效并持續(xù)5年。

    此前，美國(guó)還展開(kāi)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋁箔的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并在WTO就鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題投訴中國(guó)。

    不過(guò)，相關(guān)事件并未消停。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)一小撮參議員又在醞釀新的針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)的抗議行為。參議員克勞布察(AmyKlobuchar)作為代表致信特朗普，敦促其在中國(guó)對(duì)美鋼鐵傾銷問(wèn)題方面做出回應(yīng)。

    上述參議員在信中指出，近期鋼鐵行業(yè)低迷，有1.36萬(wàn)美國(guó)人因此失業(yè)，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也因此遭受了數(shù)十億美元的損失，而來(lái)自中國(guó)的鋼鐵“對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康和國(guó)家安全利益造成了深刻的危害”。

    美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾指出，2014年，美國(guó)鋼材進(jìn)口量增長(zhǎng)近38%，不過(guò)2015年進(jìn)口量有所下降。同時(shí)，美國(guó)鋼鐵出口在過(guò)去幾年中穩(wěn)步下降，在2014年至2015年間下降了17%。

    無(wú)獨(dú)有偶，根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲得的材料，美國(guó)在WTO的代表也在該組織近期一次正式會(huì)議期間再次提出了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。美方代表在會(huì)議中將情況描述為“發(fā)展到了至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)”，并對(duì)中方的鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)表示擔(dān)憂。

    美方代表表示，雖然中國(guó)已經(jīng)對(duì)傾銷產(chǎn)品采取了具體措施，但仍有意增加生產(chǎn)。為此，WTO成員別無(wú)選擇，只能越來(lái)越多地采取一些貿(mào)易防御措施，譬如在上個(gè)月中的20個(gè)反傾銷措施中，有16個(gè)是針對(duì)中國(guó)的。

    中方回應(yīng)道，目前已經(jīng)淘汰了大量鋼鐵和鋁的生產(chǎn)能力，并努力向WTO通報(bào)了中國(guó)在國(guó)家和地方層面的各項(xiàng)舉措。中方指出，目前對(duì)中國(guó)商品采取的反傾銷措施繁多，只能說(shuō)明這些貿(mào)易防御措施被濫用。

    同時(shí)，目前WTO成員似乎正在經(jīng)歷一股去全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的低潮。

    中方認(rèn)為，USTR在上個(gè)月向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的貿(mào)易政策議程，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與美國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的多邊主義方面，均“發(fā)出令人不安的信號(hào)”，而中國(guó)對(duì)“美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施”感到擔(dān)憂。

    此前特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在競(jìng)選期間總是認(rèn)為可以在降低貿(mào)易赤字的同時(shí)增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力，但必須要指出的是，二者是不可兼得的。以鋼鐵業(yè)為例，美國(guó)想對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商增加貿(mào)易阻礙，那么，盡管美國(guó)鋼鐵企業(yè)可以因此漲價(jià)，但只要外國(guó)企業(yè)能以低價(jià)格采購(gòu)到鋼材，美國(guó)企業(yè)同樣很難將國(guó)內(nèi)上漲的鋼材成本轉(zhuǎn)嫁至出口產(chǎn)品，這對(duì)增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)品在全球競(jìng)爭(zhēng)力并無(wú)好處。

    歐盟選擇站隊(duì)美國(guó)

    上述由第一財(cái)經(jīng)記者獲得的材料顯示，當(dāng)美方抱怨中方的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，歐盟、日本和加拿大同樣表示了它們對(duì)全球制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的擔(dān)憂。

    歐盟方面表示，在抑制各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?？焖僭鲩L(zhǎng)方面，目前幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展，這可能導(dǎo)致更多的保護(hù)主義做法和對(duì)自由貿(mào)易的反彈。

    日本表示，二十國(guó)集團(tuán)在這個(gè)問(wèn)題上有類似討論，日本同歐盟、墨西哥和美國(guó)在WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施委員會(huì)中曾聯(lián)合提出過(guò)一項(xiàng)有助于解決產(chǎn)能過(guò)剩的補(bǔ)貼談判提議。

    就在同天(4月6日)，歐委會(huì)對(duì)華熱軋板卷反傾銷案做出終裁，對(duì)中國(guó)出口的熱軋板卷征收18.1%~35.9%的反傾銷稅，為期五年。

    歐委會(huì)表示，調(diào)查證實(shí)上述產(chǎn)品以較低價(jià)格傾銷歐洲。目前歐盟針對(duì)第三國(guó)鋼鐵產(chǎn)品不公平出口的防范措施的數(shù)量已達(dá)史無(wú)前例的水平：共有41項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施，其中18項(xiàng)是針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品。

    王賀軍對(duì)此表示，中方對(duì)歐方在鋼鐵領(lǐng)域所表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向表示高度關(guān)注。

    王賀軍表示，歐委會(huì)繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國(guó)”方法，選用美國(guó)為替代國(guó)人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)利益。中方敦促歐盟全面履行世貿(mào)組織項(xiàng)下的國(guó)際條約義務(wù)，終止使用“替代國(guó)”方法，公平、公正、無(wú)歧視地對(duì)待中國(guó)企業(yè)。

    “2016年，中國(guó)對(duì)歐鋼鐵出口已有明顯下滑，歐委會(huì)依據(jù)指控、推測(cè)和極小的可能性認(rèn)定中國(guó)熱軋板卷產(chǎn)品對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害威脅，缺乏事實(shí)依據(jù)?！巴踬R軍稱，中方敦促歐方盡早糾正錯(cuò)誤做法，并將采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

    王賀軍表示，中方一貫主張審慎、克制、規(guī)范地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，通過(guò)磋商交流、業(yè)界合作等方式化解摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏，愿意加強(qiáng)與歐方的交流和溝通，妥善解決當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。